12月21日，中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）官网宣布混改方案正式通过。有业内人士指出，中石油是本轮混改以来第一个混改方案成形的央企。国企混改已是大势所趋，在改革的道路上，日前中石油通过了混改指导意见，表明了中石油混改的决心，但摆在道路前方的仍有多个难题等待中石油去解决。

方案通过

根据中石油网站消息，12月20日，中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议，审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。中石油董事长王宜林强调，要通过市场化机制促进集团公司整体协调发展。混合所有制改革要做好分类指导，坚持“突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益”原则，实现国有资产保值增值。由此可见，2017年混改大戏的锣鼓已经打响，不久后，将有更多央企迈开混改的步伐。

值得注意的是，11月，中石油按照国家能源局要求，在官网公布了油气管网设施开放的相关信息，包括原油、成品油、天然气管道以及LNG接收站等相关设施的详尽信息。而12月，中石油油气管道正式首次向民企开放，西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。此举被业内认为是中石油管网改革迈出了实质性的一步，加之日前通过的混改方案，中石油也有望跻身混改行列。王宜林表示，要根据会议讨论的意见和建议做好两个指导意见的修改完善，尽快下发并实施落实。

此次中石油通过混改方案，没有透露出具体的实施细则。北京商报记者就混改的具体实施时间、方式、涉及业务板块等问题，联系到中石油一位集团高层，该人员表示自己并不清楚具体事项，随后挂掉了电话。从这一点可以看出混改的敏感性。

脚步缓慢

十八届三中全会后，中石油就积极主动推进混合所有制改革，先后推出了多项混改项目。2014年5月，中石油计划将旗下的东部管道公司100%股权转让，引入社会资本。而后经由两家权威机构的评估，出售资产的规模接近千亿元。但之后项目搁浅，至今无进展。

2014年11月，中石油拟将吉林油田、辽河油田两家局级单位油田作为试点，各拿出35%的股份引入民营资本。后来，该混改项目也了无音信。

中石油混改道路远不止于此。此前针对油气改革，有业内人士称，让运输天然气的管网独立出来，是改革最重要的步骤之一。但由于天然气运输严重依赖管道，因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响。为此，业界曾希望我国现有石油国企能主动将管网资产拆分出来，合并重组成国家油气管网公司。但中石油、中石化方面纷纷公开表示反对。

中石油近年来业绩惨淡。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，在业绩较差的情况下实施混改，中石油很难拿出核心业务板块来做大改革，只能拿出盈利比较好的项目来做。但是，就是这样，民营资本热情也不会很高，因为民营对收益的要求比较高，混改也会遇到其他阻碍。混改的影响也不是短时期能够体现的，在进行长时间的磨合后，中石油混改的效果才能看得到。

仍存难题

尽管通过了混改方案，使中石油跻身混改的行列，但中石油未来的混改道路依然漫长。林伯强表示，在通过混改方案之前，中石油就经历了一段酝酿期，也做了大量努力，取得了一定成效，但混改时间相对来说有些漫长，而通过混改方案后还有比较多的问题等待中石油去解决，因此距离中石油混改方案的落地还需要更长的时间。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，混合所有制将从整体上引领和推动国企改革前行。他指出，石油行业由于关系国计民生，是混改中难啃的硬骨头之一，以前久久听不到声响，现在中石油成为了本轮混改以来第一家改革方案成形的垄断性央企，可以说起到了很好的示范作用，在攻克石油行业这个难题之后，其他许多领域都会随之迈开混改步伐。

李锦分析称，石油行业进行混改面临最大的问题在于两点，一是由于长期垄断导致的股权独大，社会资本参与较少，二是公司结构比较固化。在推行混改之后，有助于中石油推行市场化经营，推行现代公司制。

他预测称，在未来改革方式上，中石油或先理顺公司业务并进行分类，率先放开下游销售业务让民间资本进入，再逐步放开上游勘探业务，实行部分市场化，此外，还可以研究如何让“一带一路”沿线的中石油分公司引进外资，加快国际竞争的步伐。