继中央经济工作会议将混合所有制改革定位为“国企改革的重要突破口”之后，今年的政府工作报告提出：深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。市场最为关切的是，何为“实质性步伐”？

3月7日，国务院国资委主任肖亚庆在接受上证报记者独家采访时表示：“实质性步伐的涉及面很广，推出具体的混改项目是一方面，此外，混合所有制改革取得的发展成果、模式创新等也是组成部分。”

在混改实践的路径上，资本市场应该发挥怎样的作用？对此，肖亚庆表示，资本市场对混合所有制改革有助力作用，资本市场发展好了会给混合所有制改革提供很好的空间。资本市场是混合所有制改革的实施平台之一，也还会有其他的混改方法。

记者注意到，上述七大领域已陆续启动混改工作。例如在电信领域，中国联通集团总经理陆益民6日在国新办政策吹风会上说，目前联通的混改方案正在国家有关部门的审批之中。中国联通方面还表示，希望通过混改，深化落实电信企业供给侧结构性改革，实现“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，促进数字经济繁荣。

在石油领域，2016年底，中石化油气管网混合经营取得实质性进展：川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者，中国人寿和国投交通拟分别以现金200亿元及28亿元认购川气东送管道公司合计50%股权。多位业内人士表示，中石化通过对外引资的方式，可以加快中石化在国内天然气管网布局。而保留50%的持股比例，仍然可以让中石化将天然气川气东送管道业务的控股权掌握在手中。此外，中石化此前也在油品销售业务板块引入了社会和民营资本，实现混合所有制经营。

在军工领域，中国兵器工业集团在2017年工作会议上表示，集团已积极稳妥地在7家企业开展混合所有制改革，其中一机集团列入军工企业混合所有制改革试点，5家市场化程度较高、以民品为主的子集团板块开展职业经理人公开竞聘试点，凌云股份董事、高管和骨干员工实施股权激励，千寻公司、中兵康佳探索三级企业管理层股权期权激励。

“混合所有制改革不是单纯地为混而混，而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进，营造统一开放、公平竞争的市场环境，这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业，为未来中国经济开掘活力之源。