2017年四大油公司再次垄断成品油出口市场，地炼获成品油出口资质仅2016年一年时间。两会期间，人大代表们就地炼的出口资质表达了不同的观点。

“中国炼油产能过剩已成现实，授予地炼企业成品油一般贸易出口资质将是大势所需。”山东省炼油化工协会会长兼东明石化董事长李湘平在提案中表示。

他指出，在国内成品油过剩的情况下，地炼的市场能动性和扮演角色成为关键。目前地炼企业在原料来源、生产技术、产品质量和国际化运作等方面运作已经非常成熟，而在市场灵活性、风险规避等方面还要优于国企；此外从国际炼油行业来看，韩国、日本等亚洲国家对民营炼油企业的成品油的出口也并无限制。

国家统计局数据显示，去年中国炼油过剩产能约为2.2亿吨，成品油消费增长区间明显下移，首次出现萎缩现象。与之相对的是，中国炼油产能由减少或略增的态势转为显著增长，预计2017年国内成品油需求量为3.2亿吨，成品油产需差将超过4000万吨，同比增加25%。

2月，国内成品油出口总量为426万吨，同比增长42.47%，环比增长40.13%，成品油出口量较今年1月大幅增长；成品油进口总量239万吨，净出口187万吨。

李湘平表示，在国家给予地炼企业原油进口配额7500万吨的一年里，地炼企业淘汰了落后产能6000万吨，使得过剩产能降至1.6亿吨；此外，在获得成品油出口资质的一年内，山东地炼共累计出口成品油52.2万吨，出口额约16亿元，对山东省外贸增长的贡献率为2.9%，减轻了国内炼油产能过剩而成品油需求放缓的压力。

来自中国石油化工集团公司（下称中石化）的两位人大代表则提出了与之不同的观点。

中石化天津石化总经理李永林表示，目前地炼获得进口原油使用量已超过7000万吨，规模已很大，建议适度放缓审批节奏，对实际运行效果及时评价总结，再考虑推进。

3月5日，商务部对新增的五家地炼原油非国营贸易进口资质进行公示，包括中化工、清源集团、神驰化工、河北鑫海化工和金诚石化，第一批进口原油配额共1867万吨，此前已有13家地炼获得原油进口资质，原油进口配额约为7500万吨。

“一旦完全放开原油进口权，中国巨大的石油需求可能会成为靶子，海外市场竞争加剧，缺乏统一的议价能力或导致国家整体利益受损。”李永林在提案中指出，在炼油业的转型升级时期，政府应鼓励获得进口原油使用权的地炼与现有国有企业通力协作，建立进口协调合作机制，避免出现恶性竞争。

此外，他建议政府对获得进口原油使用权的地方炼油企业进一步加强监管，未经国务院投资主管部门核准一律不得再新建、改扩建炼油装置，适度放缓原油进口权放开推进节奏，避免石油资源“大进大出”。

中石化湖南石油分公司总经理潘桂妹则在提案中表示，由于监管缺失，部分社会经营单位存在不按要求同步推进质量升级、违规销售非标准油品等乱象，不仅扰乱了正常的市场秩序，还使得成品油质量升级对大气污染的治理作用大打折扣。

3月2日，中石化新闻办宣布，“十三五”期间中石化打造茂湛、镇海、上海和南京四个世界级炼化基地。建成后四大基地年炼油产能将达1.3亿吨，占全国总产能的17%，占中石化产能的45%。

李永林在提案中指出，此次新增投资规模不是扩建产能，大部分是用于炼厂升级改造，新建的项目只有位于湛江的中科炼化项目，一期投资总额为352.4亿元，投产后将新增1000万吨/年炼油、80万吨/年乙烯产能。