6月5日,巴林和沙特突然宣布与卡塔尔断绝外交关系,炮轰卡塔尔“支持恐怖主义”、“支持反政府武装”、“试图动摇巴林国家安全与稳定”、“支持穆斯林兄弟会”。断交风波名义上是指责卡塔尔干涉海合会成员国内政,但实质上却反映出阿拉伯国家与伊朗之间的暗潮汹涌。也门、阿联酋、埃及、利比亚、马尔代夫也随即跟上向卡塔尔拍砖,阿盟则宣布开除卡塔尔会籍,一夜之间海湾地区美满和谐的大家庭变成了风雨飘摇中的友谊小船。
尽管有报道称这一外交冲突是由于卡塔尔政府和新闻机构网站遭到黑客入侵等一系列误会所导致,但是沙特等国可以称之为“过激”的反应并非仅仅由此而来。2015年沙特前任国王阿卜杜拉驾崩、新王萨勒曼继位后,沙特内部各派都在寻求自己的定位,内部斗争激烈。对于卡塔尔来说,沙特内部斗争可以说是千载难逢的时机。卡塔尔年方37岁的新君塔米姆2013年继位后积极扩张该国国际影响力、实行“小国大外交”战略,试图将卡塔尔建设成为中东的国际政治中心。
在世人眼中,以沙特为首的海湾地区国家可以说是“富裕”一词的具现化,这种富裕依赖于这一地区丰富的石油资源。但是卡塔尔并不依赖于原油贸易,而是以天然气输出为支柱产业。卡塔尔的原油储量约有27亿吨,仅仅相当于地区头号产油国沙特原油储量的7.4%左右;相对而言,卡塔尔拥有极为丰富的天然气储量,据估算其天然气储量约为24.5万亿立方米,占全世界储量的13.1%,仅次于俄罗斯和伊朗位列世界第三。尤其是在近几年中,卡塔尔的天然气出口量快速增加,已然成为世界头号液化天然气出口国,占据全球30%以上的市场份额。海合会成员国政府收入的主要组成部分——原油出口贸易,依赖于由OPEC控制的国际油价,因此不得不团结在OPEC两大强权之一的沙特周边,追随沙特的政策决定以保障自身利益。
但是卡塔尔尽管同样位列OPEC成员国,却不需要受到这方面因素的掣肘。正相反,卡塔尔的主要需求在于影响国际天然气市场的定价权。现有的国际天然气价格缺乏如同国际原油市场中的OPEC一样有力的价格影响机构,填补这一空白是卡塔尔的重要目标。为了达成这一目的,2001年卡塔尔联手伊朗、俄罗斯两国在伊朗首都德黑兰成立天然气出口国家论坛(GasExportingCountriesForum,GECF),总部设立于卡塔尔首都多哈,俄罗斯、伊朗、卡塔尔三家的天然气储量便占到了全世界总量的57%。在此基础上,2008年12月23日莫斯科部长级会议上各成员国通过了组织章程,GECF正式成为了拥有12个成员国、覆盖全世界70%天然气储量的天然气界OPEC。
OPEC和非OPEC成员国在上月25日决定将现有减产协议延长9个月,外媒称,OPEC上周讨论了进一步减产1%-1.5%,如果原油库存维持高位,有望在下一次会议上深化减产。但卡塔尔断交事件将会让OPEC受市场怀疑。历来,沙特、科威特、卡塔尔和阿联酋这四个海湾OPEC国家,再加上未加入OPEC的巴林和阿曼,合称海湾六国,一直在石油政策上采取铁板一块同进退的姿态,无论是在之前执行“价格换市场”策略时,还是在当今这个“限产保价”时代都是如此,但是,卡塔尔被“拉黑”的状况,却显示这一阵营内部也出现了分歧,这对本来就内忧外患、如履薄冰的OPEC而言,是加倍的不利消息。
阿拉伯国家和卡塔尔的断交行为将在一定程度上冲击世界油价,但是这种冲击是有限的。目前国际石油市场仍然供大于求,而减产协议又是油价自2014年下行以来,欧佩克和非欧佩克国家达成的八年来最有效的减产协议,无论是沙特还是卡塔尔,他们作为重要产油国,都不希望保价减产协议受到波及,因此不会违背承诺。总体而言,卡塔尔面临的断交风波仅仅是地区冲突的一个缩影。中东地区紧张局势与冲突将会以新的形势展开。这不会是结束的开始,但至少是开始的结束。