我国是一个富煤、少油、有气的国家，发展生物液体燃料不仅促使能源结构的多元化，也将促进清洁能源的利用改善环境。其中，生物柴油被给予厚望。
我国生物柴油的原料主要是“地沟油”等餐厨废弃油脂，民生意义重大。但是，生物柴油在我国已发展10年之久，却仍无法进入流通领域，产业逐渐陷入困境。
近日，国家发改委等十五个部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，明确在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，2020年要基本实现全覆盖。
一石激起千层浪。
业内人士认为，国家应该参照推广乙醇汽油的做法，尽快出台生物柴油强制添加政策，实现在石化柴油中添加生物柴油推广应用。，
同时，“应该尽快建立生物柴油产业封闭应用示范区，实现‘地沟油’利用、炼厂环节调配、生物柴油强制添加封闭区域内销售的无缝对接，达到食品安全与减排减霾的多赢目的。”国家生物柴油产业技术创新战略联盟理事长吕勃说。
意义：确保“舌尖上的安全”解决“呼吸之痛”
生物柴油是以“地沟油”等废弃油脂和油料作物为原料生产的可再生液体燃料，具有十六烷值高、无毒、低硫、可降解、无芳烃等特点，可与石化柴油混配使用或直接替代，是典型的绿色环保可再生能源。
目前，我国生物柴油的原料，主要是“地沟油”等餐厨废弃油脂的回收利用，对民生而言，其意义重大。
首先，生物柴油的推广使用可以解决“地沟油”重返餐桌问题，确保“舌尖上安全”。
“地沟油”所含主要有害物质之一——黄曲霉素是一种公认的强致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。“地沟油”的另一种类“泔水油”中含有的苯丙比，也是一种毒性很强的致癌物。但“地沟油”经过“洗涤、蒸馏、脱色、脱臭”等工艺流程后，在外观上很难区分是“地沟油”还是调合食用油。
中国石化联合会产业发展部产业研究处处长朱建军表示，生物柴油可与石化柴油以任意比例混合使用，可实现“地沟油”等废弃油脂集中、规模化利用，是杜绝“地沟油”重返餐桌，并将其“变废为宝”的最佳选择。
“‘地沟油’必须用到车身上而不是用到人身上。”国家生物柴油产业技术创新战略联盟理事长吕勃说。
其次，生物柴油的推广使用可以解决柴油车排放污染问题。
根据环保部《中国机动车污染防治年报(2015)》，“柴油车污染排放是PM2.5等污染物的主要来源，柴油车虽然仅占汽车保有量的14.1%，但其氮氧化物(NOX)和颗粒物(PM)的排放量却占机动车总排放量的69.2%和99%以上。因此，解决或减少柴油车排放污染问题也是当务之急。
和石化柴油相比，使用生物柴油的汽车尾气中有毒有机物排放量仅为普通柴油的10%，颗粒物为普通柴油的20%，一氧化碳和二氧化碳排放量仅为化石柴油的10%，同时也没有硫化物、铅等有毒物的排放。
同时，生物柴油不含对环境造成污染的芳香族化合物，燃烧尾气对人体的损害低于石化柴油，且其生物降解性高达98%，降解速率是普通柴油的2倍，可大大减轻意外泄漏时对环境的污染。
因此，将“地沟油”制成生物柴油与石化柴油混配做成车用燃料，可以解决“地沟油”重返餐桌问题，也有助于减排减霾。
困境：销售市场大门紧闭“地沟油”成本高企
作为生物液体燃料，生物柴油原本是被给予厚望的“潜力股”，近年来的发展却乏善可陈。从最初的大量资本注入，产业快速发展，到现在多数企业处于停产或半停产状态、甚至倒闭。
在吕勃看来，制约我国生物柴油产业的发展主要不是技术问题，而是“地沟油”成本及能否借助“两桶油”现有规模庞大的配送渠道推广应用问题。
2014年初，民营生物柴油生产企业——云南盈鼎生物能源股份有限公司(简称“云南盈鼎”)一纸诉状将中石化及中石化销售云南分公司告上法庭，起因是后者拒绝交易前者用“地沟油”生产的生物柴油，折射出我国生物柴油在销路的困境。
吕勃认为，目前，我国成品油销售市场主要是以中石化、中石油为主，他们至今仍未表态接纳生物柴油，市场对生物柴油的认知度比较低，大部分生物柴油企业只能转移到化工方向，生产化工产品维持生存。
中国石化联合会产业发展部李顶杰表示，油价长期低位运行，石油销售企业疲于应对劣质油市场冲击，拼命保住自身石化油品市场占有率已属不易。在这种情况下，生物柴油企业普遍陷入严重亏损，甚至被迫停产、倒闭，不足为怪。
在生物柴油销售遭遇困境的同时，“地沟油”作为生物柴油的原料，由于跨省流通频繁，难以监管，“地沟油”生产食用油、“泔水油”生产饲料油等违法行为屡禁不止。
目前，生产生物柴油的原料——“地沟油”是按照普通商品在市场上流通，并没有强制监管措施。“政府监管现在都是按照行政区域来监管，但是‘地沟油’跨省流通频繁，‘地沟油’在流通环节中便去向不明了。”吕勃表示。
同时，“由于市场监管不到位，地沟油的价格都被人为炒高了，现在每吨地沟油的价格基本是4300元，石化柴油价格每吨也才4300元，如果现在放开了中石化、中石油采购，在价格上也是做不到的，也没有原料支撑。”吕勃无奈地说。
此外，虽然我国现行《可再生能源法》及其他文件均对生物柴油掺混石化柴油销售做出了相关规定，但现行政策并没有强制性推行的明确规定与相关约束机制，也没有可操作性措施，致使《生物柴油调和燃料(B5)国家标准》与《柴油机燃料调合用生物柴油(BD100)国家标准》均流于形式。
值得注意的是，“今年5月1号增值税税票改革后，规定退70%，交30%。但是，我们购买‘地沟油’是没有发票的，等于是100%交税，生物柴油产业不光没有补贴，还要替‘地沟油’交税。小微企业现在是免税的，卖‘地沟油’的都说自己是小微企业，这里面的存在很多问题。”吕勃告诉记者。
破局：尽快建立生物柴油产业封闭应用示范区
《生物质能发展“十三五”规划》指出，开展市场封闭推广示范，推进生物柴油在交通领域的应用。《生物柴油产业发展政策》也指出：“鼓励封闭推广，并确定推广使用区域和时间。”
我国生物柴油企业生产规模普遍偏小，产能多为5万吨/年以下，按现行政策规定，生物柴油企业很难拿到成品油批发销售资质，自行掍掺销售基本上行不通。借力现有庞大的成品油销售系统，则是打通生物柴油销路的最现实可行、最便捷之路。
报告显示，截至目前，生物燃料强制掺混规定已在30多个国家推行，各国普遍要求石化柴油必须掺混一定比例的生物柴油方可销售，且呈现出逐年增加的态势。
9月9日，中国石化石油化工科学研究院教授级高工蔺建民透露“近期国标委将以隆重形式发布生物柴油B5强制性标准”，而生物柴油BD100作为强制标准的附录，其内容也是强制的。
但在吕勃看来，推出柴油强制性标准，不如推出强制性添加政策，强制性标准和强制性添加政策是两回事。乙醇汽油的推广，不仅仅是强制标准问题，主要是有强制性政策。
吕勃表示，国家应该按照推广乙醇汽油的力度和方法，尽快出台生物柴油强制添加政策，先在全国具备条件的区域建立生物柴油产业封闭应用示范区，既有利于总结经验，又为在全国大范围推广应用奠定基础。
吕勃告诉记者，在封闭应用示范区内，从产业的上游“地沟油”实施强制：“地沟油只能作为生物柴油的原料，封闭供给生物柴油厂，限制炒作价格、严禁出省、出口，以利于就地监管利用”；生物柴油企业生产的达标生物柴油(BD100)，可就近封闭进入石油/石化(炼厂)，完成与石化柴油的掺混(B5柴油)；下游实施“不添加生物柴油的石化柴油不得进入市场销售”的强制添加政策，为全国大规模推广应用做好准备。
今年两会期间，云南十八位全国人大代表联名提议在云南建立生物柴油封闭示范区，指出在云南建立封闭应用示范区的各种条件已成熟。
——2011年，昆明两条公交线路47辆柴油公交车上封闭使用生物柴油，连续运行120天，经检测，发动机、喷油嘴无任何异常；动力充沛，油耗、成本均有所下降；尾气排放明显优于普通柴油车。
——2012年，云南省政府出台《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》。
——2013年7月1日，云南省正式实施生物柴油B10、B20地方标准，生物柴油最高混配比例可达20%。
同时，建立生物柴油封闭示范区，以生物柴油的名义强制推行高标柴油，一举两得即解决了清洁“高标油”“入市难”、劣质低标油“退市难”的两难问题，又解决了“地沟油”及重卡燃油清洁化的防癌治霾问题。
“希望国家加快出台推动生物柴油产业的强制性政策、油品央企尽快放开生物柴油的推广应用，添加1%的生物柴油就是生物质燃料，就是绿色转型、就是绿色担当。”吕勃呼吁。
