据普氏能源消息，俄罗斯石油业或将于明年启动新的税制改革，包括逐步下调原油出口税率并于2024年全面取消该税种。外媒认为，此举将刺激上游原油生产和投资，但也将大幅增加下游业务负担。

多项税改同时推进

据俄罗斯政府人士透露，俄罗斯财政部和能源部日前已就本轮石油税制改革的关键参数达成一致，改革方案将提交给俄罗斯国家杜马，以期将其写入法律。改革涉及多项税收，包括从2019年起的六年内，以每年下调5%的速度逐步取消石油出口关税，即从现在的30%降至零。与此同时，还将对油企的额外利润征税，以取代目前普遍存在的税收减免政策。

据了解，俄罗斯财政部坚持推行税制改革的主要原因之一，是原油和石油产品出口关税差异巨大。目前，原油出口税是与油价挂钩一种边际税，而石油产品的出口税是按原油出口税的一定比例收取。这就导致俄罗斯政府对炼油行业的投资，主要指对炼企的补贴，已超过该行业支出的5倍多。铁道部估计，税改将为俄罗斯每年节省1万亿卢比的补贴开支。

近年来，俄罗斯石油行业税制改革一直在进行。最近一次出口税改革发生在2015年，俄罗斯大幅降低了原油和轻油产品的关税，同时提高了重油产品的税率，以刺激炼油厂升级。今年3月，俄罗斯政府曾传出消息，在经历一系列动荡后，石油行业税收基本体系将保持不变。但5月，俄罗斯副总理德米特里·科扎克(DmitryKozak)被任命为石油和天然气行业的规划带头人，境况随之发生变化。

据了解，俄罗斯能源部和财政部曾对新一轮改革方案的实施时机和措施展开激烈讨论。

俄罗斯能源部直到5月底还在坚持将下调出口税的措施推迟到2023年进行，并于2025年全面完成，以配合欧亚经济联盟统一油气市场的规划。能源部认为，这将使俄罗斯及其邻国-亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦-的税收条件趋同。

炼油商承压

总体看，将于明年开始推行的大规模石油税改将对俄罗斯国内的石油企业营收造成一定压力。但对于上游企业和下游炼化企业来说，影响又迥然不同。

石油勘探生产公司对改革表现积极，税改中将之前基于生产规模的矿产资源税替代为利润税，将刺激和扩大对石油勘探开发的投资。但对下游炼化企业来说，该项措施无疑增加了负担。

石油业税制改革的另一目标是推动炼油厂升级，并鼓励落后企业实现现代化。因此，为提高炼油企业升级的积极性，财政部提议退还投资改造加工设施的炼油企业的消费税。

然而业内评论人士表示，即使有退款，这些公司的整体税负还是很高，因为改革计划还包括明年暂时保留对原油和天然气冷凝液征收矿产资源税。

值得一提的是，俄罗斯政府近期宣布的一项经济措施对石油下游业务也造成一定打击。《俄罗斯商业日报》报道，为限制燃料价格的进一步上涨，俄罗斯政府已下令自7月1日起将燃料消费税大幅下调，同时，一旦原油价格上涨，将有可能迅速提高石油产品的出口关税，以确保国内市场燃料供应充足。

俄罗斯总统普京承认该措施“对石油公司构成威胁”，但承诺将予以支持，并表示这将保持国内燃料供应市场和出口市场的均衡发展。

VTB资本分析师分析表示，若7月份正式实施，按该国平均燃料出口量计算，俄罗斯今年将增加1200亿卢布的收入。这一额外收入将来自俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)、俄罗斯石油公司(Rosneft)和苏尔古特石油和天然气公司(Surgutneftegaz)等俄罗斯油气巨头们的部分柴油出口收入。