国家发改委昨日发布《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题》的通知，为成品油价格调控设置下限。通知要求，当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调。
设立油价调控风险准备金
国家发改委称，现行成品油价格机制是2013年修改完善的。3年来，机制运行平稳，效果显著，保证了成品油市场正常供应。但是，2014年下半年以来，世界石油市场格局发生了深刻变化，国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题。
在昨日出台的新规定中，第一项也是变化最大的一项，就是对国内油价调整新增“地板价”，也就是设定调控下限。当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调。
在2013年的调价机制中，已经规定了当国际油价高于每桶130美元时，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。在新规定实行后，我国成品油价格调控的国际油价区间基本为40至130美元/桶。
除了“地板价”，通知还要求，要建立油价调控风险准备金。当国际市场原油价格低于40美元调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储。经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。
暂缓两轮后，国内油价再下调
2015年12月15日和29日，国内油价连续两次调价(下调)暂缓。新年以来，国际原油价格仍然颓势不减。
当地时间1月12日收盘，欧美原油期货实现七连跌，WTI(美国西得克萨斯轻质原油)报收30.44美元/桶，跌0.97美元，布伦特原油报价30.86美元/桶，跌0.69美元。
根据完善后的价格机制，国家发改委决定，自1月13日24时起，汽、柴油最高零售价格每吨分别降低140元和135元，90号汽油和0号柴油(全国平均)每升相应降低0.1元和0.11元。
发改委表示，去年12月15日国家暂缓调整成品油价格时，国内成品油价格对应的国际市场原油价格略高于每桶40美元。因此，根据完善后的价格机制，国内成品油价格还有一定下调空间。
北京市发改委昨日也发布通知，92号汽油下调0.11元至5.56元/升。
1 成品油价格增加调控下限
【内容】
在新增的调整规则中，“地板价”成为最大变化。
今后，调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提。低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低。在40美元-130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。
●解读
设置“地板价”有助于维护国内能源安全
国家发改委表示，我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。油价过高，会加大用油行业和消费者负担。
而油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本。但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。
为何将调控下限设定为每桶40美元?发改委表示，是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。
对此，分析师秦文平对记者表示，目前国内油田平均开采成本在45-53美元/桶，当前国际原油长期低价将使得国内油田开采企业亏损严重，这在打击其开采积极性的同时，或会加大原油进口量，从而进一步推高对外依存度。
“而在目前依存度已高达60%的背景下，保障国内原油稳定生产在一定程度上将减轻原油对外依存度急速攀升带来的压力，可以维护国内能源安全。”秦文平说。
此外，近年来，我国汽车保有量在不断增加，汽车尾气已经成为空气污染的一大污染源。秦文平认为，与高油价相比，长期低油价容易催化高消耗，也有悖于当前绿色环保以及节能减排的方针。
2 未调金额纳入风险准备金
【内容】
新增规则要求，当国际市场原油价格低于40美元调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储。经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。具体管理办法另行制定。
●解读
企业将“回吐”部分收入
分析师张永浩认为，虽然发改委暂未公布具体管理办法，但该油价调控风险准备金的主要形成方式是通过税收征缴，即国际原油价格触及“地板价”时，国家可能针对未实际下调的部分，征收对应企业或个人的企业所得税、消费税、增值税等。
分析师孙晓飞也表示，随着市场经济的不断发展，成品油新定价机制不断完善出台，成品油最终也将逐步实现越来越透明的市场化。后期国内成品油定价机制将就“风险准备金”方面继续完善。国内批发市场将受到较大影响，从业者补充库存的行为或将增多，疲软已久的油市或将在春节前夕有所改善。
3 不再印发成品油调价文件
【内容】
除了设定下限和建立准备金，此次发改委在推动油价市场化方面，还有一个动作。即国家发改委不再印发成品油价格调整文件，改为以信息稿形式发布调价信息。
●解读
将为全面放开成品油价格积累经验
发改委称，这些市场化措施，都是希望逐步放松价格管制，为将来全面放开成品油价格积累经验。下一步，国家将结合石油天然气体制改革进程，适时全面放开成品油价格。
分析师秦文平也表示，之前发改委就曾表示过，十三五期间，将逐步减少政府对价格形成的干预，实现成品油价格完全市场化。
在逐步市场化的同时，也要求供应稳定和运行保障。发改委表示，确保完善后的机制平稳运行。要求生产经营企业组织好原油和成品油生产和调运，保持合理库存，加强综合协调和应急调度，保障市场稳定供应。
■ 展望
下一轮油价预计不会调整
2014年国际油市进入下行通道以来，国际油价历经挫折，数据显示，2015年布伦特原油和WTI年度均价分别同比下跌47.51%、46.10%。
2016年伊始，中东产油大国沙特与伊朗的高调交恶引发市场较多关注，就在市场纷纷预期地缘风险推动油价回暖之即，国际油市迎来“7连跌”，欧美原油期货价格下挫至十二年低点。
与此同时，油市供应整体充沛，而全球范围内经济形势疲弱引发的能源需求不足，进一步加剧油市供应过剩的局面。据不完全统计，目前油市过剩量150万-200万桶/日，在石油供应继续增加的情况下，该数据有进一步提升的可能。
国际油价萎靡，直接影响国内成品油价格。据分析，强势美元和OPEC不减产的立场也对油价形成持续打压，近期低迷态势难改。按照目前原油价格水平，2016年国际油价很难较大幅度反弹，很大几率维持在较低的水平，也就意味着很可能2016年成品油调价相比2015年有明显的减少。
成品油行业助理分析师黄丽芳也认为，在全球原油供应充裕的形势下，根据新的定价机制要求来看，目前国际油价处于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未来持续，下一轮成品油价格将不再下调。
