国际能源署（IEA）近日表示，尽管油价下跌令美国目前受到“最沉重的打击”，但预计到2021年美国将成为全球石油增产的领头羊。

IEA在年度《中期原油市场报告》中表示，在低油价的大环境下，美国的轻紧油（即页岩油）产量“正在大幅下降”，但2017年市场会开始恢复平衡，而此后不久，美国石油工业的产量将迅猛增长。

另一个准备大量增产的国家是伊朗。近期，在国际社会取消了对伊朗的制裁后，伊朗石油已重返市场。

IEA在报告中表示，到2021年，“美国与伊朗将分别带领非OPEC（石油输出国家组织）与OPEC成员国石油增产。”

IEA报告指出，在报告预测阶段（2017至2021年）的后期，油价上涨面临的风险“源自许多产油国投资不足”，因为全球许多产油国会通过削减成本与关闭油井来缓解低油价带来的冲击。

石油价格从2014年6月每桶近114美元的高价跌落到目前基准的布伦特原油每桶近33美元，美国西德州中级原油（WTI）每桶30美元。

供需不平衡、原油库存暴涨以及OPEC12个成员国的产量创纪录，正是导致油价暴跌的主要原因。而为了维持市场份额、给竞争对手施压，OPEC成员国并未减产。

美国等非OPCE成员国一直努力破除低油价局面，甚至大幅削减成本、降低产量。

IEA认为石油市场很快会恢复供需平衡，这为石油市场带来了希望。

IEA预计2015至2021年间全球原油供应量将增加410万桶/日，这一数字远低于2009至2015年总增长1100万桶/日的数字。与此同时，IEA预计到2021年全球石油需求量将达到1.016亿桶/日。

尽管美国石油工业出现萎缩，但IEA预计到2021年底美国的石油产量将达到“创历史新高的”1420万桶/日，不过在此之前美国的石油产量在短期内还会继续下降。

IEA预计“今年轻紧油产量下降了60万桶。在油价逐渐回升前，2017年产量还会再降20万桶。油价回升、进一步提高经营效率以及降低成本，这些会促使产量重新开始攀升。

IEA预言，美国在预测时间内（2017到2021年）会继续成为石油供应增长最大的贡献者，占非OPEC国净增长超过三分之二，而中东产油国伊朗将会带领OPEC石油增产。

IEA表示，尽管美国石油生产前景乐观，但供应增长更大范围的下降以及全球工业的减产可能会导致今后油价出现一些无法预知的变动。

IEA认为“目前供应过剩，价格水平受到压制，上游投资从而停止，因此供应增长出现了下降。”IEA表示，全球石油勘探以及生产资本支出（capex）有望继2015年下降24%后，在2016年下降17%。

IEA警告称，削减产业投资会在一段时间后造成“供应安全风险”。

“报告表示，尽管一旦市场开始重新恢复平衡，油价应该开始逐渐回升，但那些开发便捷的资源可用性，会限制情况好转的范围。至少从近期看是这样的。”但是，报告还指出，在预测阶段后期，油价迅速上涨的风险源自产油国投资不足。

IEA署长比罗尔（Fatih Birol）表示，在供应过剩的情况下，目前减少石油工业的投资可能会回过头来困扰市场。“如今石油库存充足、价格低廉，消费者很容易因此陷入满足。但他们也应该留心不祥之兆：我们所看到的历史性的削减投资，会增加不远的将来发生石油安全问题的几率。”