G20是我国初次以创始国和中心成员国的主要身份参加的全球动力管理机制。作为本届峰会东道主国及全球动力生产及花费大国，我国应更多地从全球视角出发，寻求在全球动力管理新形势下所应该表现的角色及效果。】

9月4日至5日，G20峰会在杭州召开，“构建立异、生机、联动、容纳的世界经济”的峰会主题正契合当前全球动力行业所面临的革新开展大势。作为本届峰会东道主国及全球动力生产及花费大国，我国应更多地从全球视角出发，寻求在全球动力管理新形势下所应该表现的角色及效果。

全球动力管理的内涵

20世纪90年代，随着暗斗完毕，全球化进程加速，各种全球性问题的解决已经打破单一国家的界限和范围，需求国家和各非国家做法体共同效果，“全球管理”理论应运而生。在此根底上，全球动力管理即是指对世界社会各做法主体通过具有约束力或法律根底的世界规则解决世界动力政治及经济业务的做法方式。

全球动力管理有四个方面的根本特征：其实质是以全球管理机制为根底，而不是以各个国家或经济体的政府权威为根底；其做法体为一个由不同层次做法个别及其做法构成的复杂系统，具有多元化和多样性；其方式是参加、谈判和协调，强调管理做法产生时程序上的根本准则；其根底为世界动力次序，世界动力次序包含了世界动力政治与经济不同开展阶段中的常规化安排，其间一些安排是客观产生的根底性的，另一些则是主观的程序化的。

全球动力管理的中心要素包括五个方面：一是世界动力管理的价值观，即在全球范围内所要实现的管理动力业务的抱负目标，这个目标一般是超越国家、种族、宗教、意识形态、经济开展水平之上的；二是世界动力管理的规则，包括用以调节世界动力关系和规范世界动力次序的一切跨国性的准则、规范、标准、方针、协议和程序等；三是世界动力管理的主体，即制定和实施全球规则的安排组织首要有两类，分别为“各国政府、政府部门及亚国家的政府当局”和“各类政府间和非政府间世界动力安排”，后者如世界动力署（IEA）、石油输出国安排（欧佩克）、世界动力理事会、动力宪章和世界动力论坛等；四是世界动力管理的协作机制，包括全球性的和地区性的，如联合国、亚太经济协作安排、东盟+3、上海协作安排、中亚区域动力、大湄公河次区域、东北亚等动力工作组等；五是世界动力管理的经济协调手段，即动力现货市场和动力期货市场。

全球动力管理的历史沿革

现行全球动力管理大致经历了三个开展阶段。从19世纪下半期到20世纪70年代为第一开展阶段。在此阶段，西方发达国家在全球动力管理中占据统治地位，生产和出口石油的殖民地和不发达国家变成被控制、被掠夺的对象。其时的全球动力管理是以殖民主义性质的“石油租借地”准则及完全由西方国家控制的石油定价准则为根底的。从这个意义上可以说，其时的全球动力次序是一种极不平等的世界准则安排。

从20世纪70年代开始至暗斗完毕，为全球动力次序第二开展阶段。这个阶段的特点是西方国家完全垄断世界石油市场的局面被打破。1960年欧佩克建立，随着20世纪70年代发生两次石油危机，世界油价完全由西方发达国家和“石油七姐妹”决定的时代完毕。世界动力次序的“单基地”格局逐步被发达的动力花费国和开展中的动力生产国相互对立的“双基地”格局所替代。这是世界动力次序演进过程中的一次严峻革新。1974年，发达的石油花费国在经济协作与开展安排（OECD）结构下，发起成立了IEA。这是发达国家反制欧佩克的严峻举措。从此，不管是开展中的石油生产国，仍是发达的石油花费国都加强了各自的联合，更加注重通过世界安排进行竞赛和协作，以维护对己有利的动力游戏规则。

从20世纪90年代开始至今为全球动力管理开展的第三个阶段。暗斗完毕，经济全球化趋势不断加深，动力在世界关系中的地位大幅上升。世界动力次序面临新一轮严峻革新。首要表现在以下六个方面。第一，世界动力次序开始从“双基地”向“多基地”格局开展。呈现了俄罗斯等非欧佩克石油生产大国及我国、印度等非世界动力组织石油花费大国。第二，石油定价机制呈现多元化趋势。长期以来，纽约和伦敦石油交易所在决定世界油价方面起着决定性效果。现在，在美国和欧洲以外地区纷繁成立新的石油交易场所，如伊朗世界石油交易所、俄罗斯石油交易所。它们对世界石油定价机制的主要效果正在逐步显现。第三，美元主导的世界石油金融体系面临严峻应战。2006年5月委内瑞拉总统表示，委正考虑以欧元为出口石油计价。2006年7月俄罗斯提出在其与他国的石油交易中将逐步采用卢布定价准则。2008年的由美国分散到全球其他地区的金融危机进一步冲击了美元在世界石油金融体系中的地位。第四，与动力有关的气候和环境问题变成大国间协作与竞赛的新焦点。第五，争夺核能和平利用及新动力开发规则制定权的奋斗进一步打开。第六，建立全球动力共同安全次序的呼声日益高涨。

全球动力管理的我国角色

就全球管理的角度来看，在G20前的世界动力协作结构还无法应对世界各国所面临的动力问题。不管是IEA仍是欧佩克，其规则都相对松散。而在联合国主导下的动力协作组织中，只有世界原子能组织是唯一专业动力组织。

全球动力管理的中心问题是找到利益相关各方的共同利益，实行集体行动，采取实在可行的动力方针，这也是当前全球动力管理面临的最大难题。采取协调一致的集体行动是当初工业化国家应对第一次动力危机而成立IEA的首要目的。现在面临着全球动力安全的应战，即动力转型过程中的供给及价格的不稳定性，世界社会更应建立采取集体行动的应对机制。然而，目前在世界上很多至关主要的世界安排中，在最为主要的动力领域，却没有一个有我国全面参加的真正意义上的全球性世界安排。我国缺席世界动力管理与我国作为动力生产与花费大国的地位严峻不相符。这就需求有一个像G20这样的全球动力管理渠道表现我国动力大国的效果。

G20于1999年9月25日在华盛顿成立，由七国集团（美国、英国、法国、德国、意大利、日本、加拿大）、金砖五国（我国、印度、巴西、俄罗斯、南非）、七个主要经济体（澳大利亚、墨西哥、韩国、土耳其、印度尼西亚、沙特阿拉伯、阿根廷），以及欧盟国家组成。其GDP总量约占全球的85％，贸易额占全球的80％以上，人口约占全球的2／3。G20的宗旨是推动发达国家与开展我国家、发达国家与新兴经济体国家之间进行建设性对话，以寻求协作并促进经济的持续增长。自2008年每年召开领导人峰会1至2次，已逐步变成全球经济协作的首要论坛。而G20是我国初次以创始国和中心成员国的主要身份参加的全球动力管理机制。

G20既包括俄罗斯、沙特等动力生产大国，又包括我国、美国、欧盟等动力花费大国或国家集合体，简单也能在IEA和欧佩克等动力组织之间表现协调效果。塑造一套新型的全球动力管理的理念、准则和机制，是我国可以并有必要用以表现效果和影响，既服务于国内动力革新又贡献于人类动力文明的最佳渠道。在2014年布利斯班峰会上，习近平主席就动力议题做主体发言，并代表我国与美国、澳大利亚牵头发布《G20动力协作准则》。2015年土耳其安塔利亚峰会将动力问题列为会议优先议程之一，并召开了G20历史上第一次动力部长会议。

不管全球动力管理的何种理念和模式、不管全球动力管理的机制如何相异，都有一个同质性特点，即是其任务的落地和具体实施根本都由企业来实际操作和承担：不管是供给侧仍是需求侧，不管是对话渠道仍是世界协作，不管是技术交流仍是标准设定，不管是研发立异仍是人才流动等等，企业都在切实在实地表现着各种协调效果。我们相信G20结构下的全球动力机制，为我国动力企业提供了一个全新的渠道，协助我国表现其应有的动力大国的相应管理效果。