近期，国家统计局公布了战略石油储备的进展情况。其中提到，至2016年初，我国建成舟山、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津及黄岛国家石油储备洞库共8个国家石油储备基地，利用上述储备库及部分社会企业库容，储备原油3197万吨。

3197万吨，这相当于我国33~36天的石油进口量，仍远低于美国、日本等国的规范储藏程度。“30天的石油储备还是太低。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强告诉中国经济导报记者：“当前低油价很适合加速储备，同时我国也应不间断加速石油储备设施的建设力度，争取早日达到安全的战略储备量。”

而对于我国目前的战略石油储备情况，林伯强则直言“太慢了”。联彩石油储备有限公司(以下简称“联彩”)董事局主席严兵告诉记者：“战略石油储备管理指定‘三桶油’选点、设计和施工，但国企在低油价下更倾向于增加可以交易的商业储备。”从长远来看，中国相关石油储备建设的法规和制度建设亟须完善，需要给企业提供更清晰的指示。严兵建议：“应逐步允许社会资本进入。”

储备要提速

不同于其他能源产业指数，战略石油储备的数据很少对外公布。中国能源研究会副理事长周大地表示，定期公布国家原油储备数据对于提高中国石油市场透明度、乃至提高石油消费透明度都很有意义。“足见中国在原油市场上开放力度逐渐加强。”不过，此次公布的战略石油储备只是部分数据，国家统计局并没有量化我国战略石油储备二期和三期工程的规模。

中国是仅次于美国的第二大石油消费国，战略石油储备因此颇受国际关注。中国石油大学(北京)国际石油政治研究中心主任庞昌伟表示：“中国的战略石油储备，只打算在紧急情况下使用，而不会用来操纵油价。”

根据早期规划，中国建立的是30天的石油储备数量。相比而言，美国、日本和德国的石油储备量分别达到158天、161天和127天。近年来中国原油进口量提高，今年平均为每天750万桶，有可能超越美国，成为世界最大的石油买家。

林伯强直言，“虽然存在石油战略储备设施不足的短板，但以中国的建设能力，如果政府反应得当，是有望把相关储备设施快速建起来，尽可能在低油价时期接近最终战略石油储备目标，即90天以上。”

直面储备短板

李莉介绍，在我国筹建石油储备之初，国际市场逐渐步入高油价阶段。“西方发达国家建立石油储备时，国际油价基本处于每桶二三十美元。”在2008年金融危机带来的一轮油价大跌本应是中国增加石油储备的良机，但当时中国只有一期石油储备基地，储存能力极其有限，因此错失收储良机。

然而，中国增储石油有着心有余而力不足的尴尬，最直接的问题是储油能力不足。中国石油大学教授王震说：“中国战略石油储备从2004年起步至今仅十余年时间，而西方发达国家普遍从上世纪七十年代就开始着手石油储备。”联彩有关负责人表示，在基础建设方面，中国一期战略石油储备基地已建成，二期仅投产了两个项目，三期仍在规划建设之中，现有的储油能力还满足不了大幅增储的需求。

另外，参与主体单一，社会资源未激活，限制了中国石油储备的规模，束缚了增储的步伐。“目前中国战略石油储备是国家委托三大石油公司完成，而由于中国原油开采及进口权也集中在这三家公司手中，因而商业储备也是以其为主，缺乏民营企业及社会资本参与，所以建设国储的积极性不够。”严兵说。

2016年5月31日，国家能源局发布《石油储备条例(征求意见稿)》，首次将企业义务储备正式纳入国家石油储备的范围。不过，联彩负责人直言：“我国目前关于战略石油储备和商业储备如何界定、储备目标规模、资金的使用来源、企业和政府的责任与义务等问题仍不明确。”该负责人建议，要建立企业义务储备，鼓励发展商业储备;加快布局新储气库建设、完善加气站及配套管网、提高应急调峰能力。