成品油是关系国计民生的重要商品，也是关系到我国国民经济健康运行和国家绿色发展的重要因素，虽然近年来我国油企也在积极履行成品油供应的主渠道责任，为供应清洁能源、减少机动车排放污染、提升大气质量作出了贡献，但由于监管缺失，部分社会经营单位存在未按要求同步推进质量升级、违规销售非标准油品等乱象，不仅扰乱了正常的市场秩序，甚至使成品油质量升级对大气污染的治理作用大打折扣。对此，全国人大代表潘桂妹、王彪认为，加强成品油市场监管刻不容缓。

市场监管力度亟待加强

“在依法治国重大战略部署全面推进的大背景下，市场监管力度亟待加强。”全国人大代表、中国石化集团公司党组巡视办主任潘桂妹认为，加快推进成品油质量升级是一项重要的国家专项行动，一定要形成市场整治常态化。

由于成品油质量升级工作政策性强、涉及范围广、需要协调的部门和环节多，国家强势主导和各级政府强力推进是其成功的关键。对此，潘桂妹表示，希望各级政府能够加强组织领导，尽快确定牵头部门和主管单位，明确职责分工。各级政府不仅要全面、持久地开展专项检查和市场监管工作，而且要对所有库站油品质量实时监管，切实加大对违规销售非标准油品、调和油等扰乱市场经营秩序单位的处罚力度，营造公平有序的市场经营环境，确保成品油质量升级目标的顺利实现。

为避免出现“一个市场、一类油品、两个标准、两种价格”的乱象，潘桂妹认为，需要对全国范围内所有加油站进行明确：必须全部销售车用柴油，禁止销售非车用柴油。对此，应该尽快出台有关管理条例和办法，为市场监管和执法提供依据。

成品油质量升级项目政府报批流程长，加之重点关键设备订货周期长、投资额度大，企业资金紧张。如何确保成品油质量升级步伐的顺利推进是个现实问题。“我建议对成品油质量升级项目审批开通‘绿色通道’，希望国家能够加大对炼油企业成品油质量升级项目的政策扶持力度，出台提高贷款贴息的金融政策，开辟环评、安评、节能、职业卫生等行政许可审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率。”潘桂妹说。

“多层次整治市场环境也非常有必要，另外，消费者维权意识也要加强。”潘桂妹对日常经营行为方面给出自己的思考，希望能重点查处下列行为：未以真实名称和标记销售油品，以假充真、以次充好或以不合格油品冒充合格油品，以“山寨”等方式侵犯他人注册商标专用权，伪造或冒用国有石化企业品牌、标示，误导、欺骗消费者的行为，对油品的质量、用途、牌号、等级、价格、供应、市场信息等作虚假或引人误解的宣传。

加强税收管理避免国家损失

据了解，国有炼厂加工吨油的税费为1500~1600元，而地方炼厂吨油税费在几百元不等，少的吨油税费仅有100~200元。如此大的税收成本差异，难免导致某些成品油价扭曲，干扰了国有炼厂正常的生产经营，也造成了国家税收的重大损失。“规范成品油市场秩序，避免国家税收损失，显得尤为重要和迫切。”全国人大代表、中国石化九江石化公司党委书记王彪说。

当下，营造公平的税收环境尤为重要。对此，王彪建议，加快推进税制改革，健全税收分享体制，后移消费税征收环节，建立税收异常风险评审制度，严格消费税抵扣行为评估，严厉打击偷逃税行为，营造公平竞争的税收环境。

目前，国有炼厂已完成油品质量升级改造，而部分地方炼厂油品质量还未完全达标，但其利用低成本等优势，使劣质油品混入市场。“这需要提高油品市场准入门槛，并加强对油品市场质量监管，遏制非标油品。”王彪说。

考虑到成品油消费税主要问题是生产环节征收造成的，国际上一些成功做法不失为榜样。“消费税改在油品零售环节征收，由价内税改为价外税，在发票开具中价税分离予以列明。”王彪认为，在零售环节采取价外征收的方式有诸多好处：一是将价格和消费税税金明确分开，可提高消费税透明度，增强消费者对税收成本变动的敏感性，提高节油意识，消费税正确引导消费的作用得以充分发挥，真正实现消费税的立法意图。二是消费税形式公开、数额固定，不存在重复征税问题，可减轻生产企业的税负和资金占用等成本，且该成本不会转移至零售企业。三是只要管住加油站，无需再对生产企业的生产全过程进行监管。

如若消费税改为零售环节征收，征收点急剧增加，就更加需要地方政府在征收管理上的积极配合与帮助。属于中央税种的消费税要全额上缴中央财政，难免影响地方政府协税护税的积极性，且地方政府从自身利益考虑，在成品油消费税征收管理方面主动配合愿意不强。“我建议，中央与地方共享消费税。这不仅能够使地方政府获取部分财政收入，调动地方政府共同打击逃税行为的积极性，提高地方政府协税护税的力度，减轻税收部门的征管压力，还可以缓解成品油消费地与税收实现地间的背离，促进税收收入在地区间的公平分配。”王彪补充认为，还要建立完善相关法律法规，加强直供客户纳税征收，增强在零售环节征收的操作性，杜绝税收漏洞。