随着北方各地陆续进入供暖季，北方天然气需求大增，但供应却陷入紧张局面。12月18日，国家发改委新闻发言人孟玮在定时定主题新闻发布会上表示，因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点，比前5年平均增速高出8个百分点。
针对这一问题，发改委提出六大举措确保供应，其中核心是千方百计挖掘潜力增加产量、进一步落实液化天然气现货采购等。据悉，目前上游气田满负荷生产，12月份已实现增产370万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国将再增产约330万立方米/日，相当于两个月内把日产量提高了700万立方米。
值得注意的是，孟玮强调，只要是民生用气，都要“无条件予以保障”。她表示，在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，把保障民生用气放在首位。为了更好地确保民生用气，将适度压减工业用气。
查处恶意囤积哄抬价格行为
今年以来，我国天然气消费量保持快速增长。据发改委数据显示，1~11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%。其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%；进口天然气817亿立方米，增长28.9%。
今年经济发展向好，在带动工业、化肥等用气增加的同时，“煤改气”也成为天然气消费量增速提升重要的推动力之一。
民用“煤改气”方面，清华大学研究生院院长姚强表示，据调查统计，到目前为止，京津冀及周边“2+26”城市实际有319万户完成了“煤改气”，加上集中供暖锅炉改气，预计采暖季将新增天然气需求量50亿立方米左右。平摊到120天供暖季，即日均需求增量4200万立方米。
孟玮指出，由于北方地区冬季采暖带动消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差很大。
需求大幅增长，部分地区供应却陷入紧张。在此情况下，气价出现上涨。据国家统计局发布的数据，12月上旬液化天然气（LNG）价格为6967.1元/吨，比11月下旬高出1330.4元/吨，涨幅达23.6%。
针对华北地区LNG价格大幅上涨的情况，发改委也采取了措施。孟玮表示，部署召开LNG价格法规政策提醒告诫会。提醒告诫LNG生产经营企业和相关社会组织加强价格自律，规范价格行为，维护行业价格秩序。
与此同时，国家发改委组织开展LNG市场价格专项监督检查。部署相关地方价格主管部门立即开展市场巡查，重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格，以及经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。
金联创分析师吴云云对《每日经济新闻》记者表示，各地发改委召开告诫会后确实收到一定成效，加之华南地区低价海气北上带来的资源补充，对中北部市场形成冲击。12月5~8日，国内LNG价格普遍下调200~600元/吨不等。
气田满负荷开动全力增产
在维持LNG正常市场价格的同时，天然气保供刻不容缓。为此发改委提出6项举措，如千方百计挖潜增加产量、进一步落实LNG现货采购、有序开展资源互济，实现“南气北调”、充分挖掘能源品种替代潜力、充分发挥储备天然气调节作用、发挥非居民大用户的调峰作用。
其中，千方百计挖掘潜力增加产量成为最重要的一项措施。孟玮指出，在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。组织上游气田满负荷生产，12月份已实现增产370万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国将再增产约330万立方米/日。
值得注意的是，“南气北调”方面也取得积极进展。已在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。
《每日经济新闻》记者注意到，12月16日，广东省天然气管网在鳌头首站开启天然气反输通道。这是国内首次由省级管网向国家主干管网反输天然气，也是首次“南气北输”。具体情况为，采用气源置换的方式，一方面是中石油把它供应广东地区的天然气资源调往北方；另一方面是中海油用南海海气和LNG资源为中石油广东地区用户保供。
国家发改委数据显示，12月以来，已在不同企业间通过资源置换调剂近1400万立方米/日，预计近日可进一步增至1900万立方米/日左右。
此外多个部门协同挖掘能源品种替代。据悉，12月8日，在与环保部协商以及经北京市政府同意的情况下，启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。
无条件保障民生采暖用气
在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，孟玮表示，要把保障民生用气放在首位。
孟玮指出，对于“煤改气”到位的用户，要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。“也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。”
对于“煤改电”“煤改气”没到位的地方，孟玮表示允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。
值得注意的是，12月14日，国家能源局综合司发布通知，要求对于未列入投产计划、已建成并达到超低排放标准、开工条件完备的燃煤热电联产项目（背压机组除外），可作为应急储备电源。
一位中国煤炭工业协会人士对《每日经济新闻》记者表示，在清洁取暖供应不足的情况下，燃煤热电厂由于其相对经济且具有超低排放的特征，能够“替补”保障供暖。
此外，环保部近日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发的特急文件明确提出，进入供暖季后，凡属（煤改气、煤改电工程）没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。
