有人曾说低油价是国企改革的最佳时机，但照目前的进度来看，不禁让人思考：低油价真的能够推进中国石油行业的改革吗?

油价暴跌，全球能源行业大乱，石油界民不聊生。在这样一个乱世，中国石油行业的大改革是不是会一触即发，最有可能发生呢?

自油价大跌、国有石油企业经营困难以来，时不时都有关于“油气行业要大力改革”的新闻爆出，但每次都不了了之，我们并未感受到石油行业改革有什么突破性进展。虽然中国国有石油企业有过一些诸如业务重组、交叉持股、民营资本参与的变化，但并没有发生大的结构性改变。

历史上的石油大改革

关于石油行业的改革，首先让人想到的就是国有企业的私有化，即石油行业的市场化改革。

先回顾一下，世界历史上几次大的石油改革，看看他们之间有什么共同点。

BP的私有化(1979)

二战后英国为了提振经济，国有化了不少企业，但进入1970年代后，国有化企业却成了英国经济的累赘。英国的撒切尔夫人在英国推行了国有企业私有化，曾经的国企BP(英国石油公司)由此变成了“私企”。

美国能源改革(1980s)

在1970年代的石油危机以后，美国经济受到严重的冲击。美国因此进行了一箩筐的能源改革，包括立法禁止石油出口。进入1980年代后，里根总统推行了著名的“里根经济“政策，即放松政府对市场的管制、提倡自由竞争，美国石油行业得到了市场化推进。

俄罗斯国有企业私有化

1994年，俄罗斯对一大堆国有企业进行了私有化改革，这其中也包括一部分国有石油资产。至于改革原因，当然是因为1991年的苏联解体。如果不改革、不放手，俄罗斯已经玩不下去了。

这三次大改革都和石油行业的市场化推进有关，除了推进石油行业的市场化，他们之间还有什么共同特征呢?

油价大跌不算国家危机

此番油价大跌，对石油行业来说是大灾难。但是对于石油消费量大的国家来说，不正希望油价低么?

中国作为全球的第二大石油消费国和一个石油净进口国，目前的低油价对国家来说是再好不过的。在低油价这种情况下，国家能源供应充足，反而让油气行业改革的推动力不足。

比如在过去20年，每一届美国政府都会提出各种各样的能源改革政策，但是很多时候都因为国际油价的低迷而不了了之，因为低油价带来的能源安全感让美国政府没有改革石油行业的动力。

所以在石油消费国，石油行业目前反而很难发生大的改革，除非有什么特殊因素涉及到了国家的能源安全。

国家危机成改革推动力

纵观这三起石油大改革事件，无不是在国家有了重大危机之后发生的。

以美国为例，在石油危机之前，美国政府为了维护本国石油产业的利益，对石油的进口是实行管制的(其实美国石油界也搞垄断)。在石油危机发生之后，由于美国国内的石油产量减少。美国不得不进行能源改革，放开市场。BP的私有化、俄罗斯石油产业的私有化也都是发生在国家经济出现严重困难之后。

可以看出来，大的石油改革发生，往往都和国家的经济、能源安全受到威胁相关。所以，“国家层面的危机”是油气行业改革的重要推动力。

中国油气行业何时会大变革?

低油价下，没有来自国家层面的、外力的推动，石油行业很难发生大的改革。但是从石油行业自身的角度来讲，石油行业内部却会发生一些变革，这一点主要体现在技术进步、管理效率提高上。但是这种改革却难以涉及到结构性的、根本层面上的改革。

不过中国石油产业面临着一个比较特殊的情况，那就是国内石油产量已经进入平稳阶段，接下来可能即将进入产量下降期。

石油产量下降对国家的能源安全来说是一个很大的威胁，这可能会是促使国家大力改革中国油气行业的一个动因。不管是发展高难度的非常规油气开采，还是大力开拓海外油气业务，国家都有可能大力借助市场的力量来推动。